ЧС — не панацея

24 апреля 2020 г.  |   Мира Майнд

«У нас режим ЧС не введен в стране, я не обязан ограничивать свои передвижения! Пусть государство сначала ЧС введет, простит мне все кредиты, налоги и коммуналку, и вообще, возьмет меня на полный пансион. Тогда буду дома сидеть и соблюдать изоляцию».

Примерно такие комментарии в больших количествах наводнили наши площадки в последние недели. Звучит заманчиво, но так ли хорош этот ЧС, и действительно ли вместе с ним к нам придет прекрасное будущее, где все бесплатно, и полная кредитная амнистия?

Мы решили разобраться в юридических тонкостях с помощью профессионала — дипломированного юриста, выпускницы и сотрудницы ННГУ им. Лобачевского Екатерины Ведерниковой.

— Какие особые режимы существуют в России, и чем они отличаются друг от друга?

— Режим ЧС схож с режимом повышенной готовности, который вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Режим ЧС вводится при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации. ЧС не предполагает введения цензуры и ограничения прав собственности. А вот режим ЧП — чрезвычайного положения — предполагает введение предварительной цензуры, комендантского часа и других строгих ограничений в случае государственного переворота, террористических актов и других обстоятельств (статья 12 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

Если в стране происходит эпидемия (про пандемию, кстати, ничего не сказано), то в случае введения ЧП нас может ждать карантин, временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением стационарного или временного жилья, а в исключительных случаях, связанных с необходимостью аварийно-спасательных и других неотложных работ — мобилизация граждан и привлечение их транспортных средств для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда (ст. 13 вышеуказанного закона). «Мобилизация» означает, что вас могут привлечь к каким-либо работам без вашего на то желания, и вы будете обязаны подчиниться.

Режим ЧС или ПГ (повышенной готовности) мягче, чем ЧП. При нем гражданам запрещено распространять заведомо ложную информацию об угрозе возникновения ЧС или возникновении ЧС. Также запрещено заходить на огороженные территории, вредить самому себе, совершать действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью иных лиц и.т.д (п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденном Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).

— Правда ли, что при режиме ЧС гражданам могу быть аннулированы кредиты, с людей снимут обязательства по долгам, выплатам зарплат сотрудникам в случае с ИП, платежи по аренде, уплату налогов и коммуналки?

— Долги по кредитам не простят, это однозначно. У нас в области и во многих других регионах коронавирус признан обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором). В каждом кредитном договоре прописаны условия форс-мажора. Форс-мажор не аннулирует кредиты, а лишь дает возможность при определенных условиях не платить пени и штрафы за просрочку платежа. Гражданам надо в своем банке узнавать условия кредитных каникул. По налогам положена отсрочка 6 месяцев, кроме НДС. Арендные каникулы по коммерческой недвижимости — это также отсрочка платежа.

— Такие опции появляются при условии введения ЧС, или они есть уже сейчас?

— Уже сейчас есть.

— А если введут ЧС, что-то изменится?

— Режимы ПГ и ЧС регулирует один закон. Сейчас законодательно прописано, что при введении обоих режимов голосование на выборах может быть отложено и обозначены права граждан на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Недавно правительство РФ постановило, что до 1 января 2021 года можно не платить неустойку (штрафы и пени) за услуги ЖКХ (Постановление от 02.04.2020 № 424). Коммунальные платежи никто не отменял. Я слышала мнение, что в какой-то стране коммунальные платежи отменили из-за пандемии, и многие россияне подумали, что и у нас будет аналогичная мера.

— Прописано ли в законе, что именно входит в социальные гарантии и компенсации за проживание и работу в зонах ЧС?

— Например, если дом снесло в результате наводнения, то государство окажет финансовую помощь. Процедура сложная, но речь не об этом. Президент РФ определяет в соответствии со статьей 80 Конституции РФ и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целом, вся инициатива по ликвидации последствий ЧС лежит на президенте, а на основании его указа правительство РФ и законодательные органы субъектов РФ принимают акты, определяющие порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий гражданам, пострадавшим в результате ЧС. Конкретного перечня гарантий и компенсаций нет, в отличие, например, от гарантий и компенсаций военным и иным лицам, которые участвовали в обеспечении режима ЧП.

В сухом остатке имеем следующее. Введение режима ЧС сейчас не повлечет за собой аннулирования кредитов, получения конкретных и прописанных в постоянных законах выплат, отмены коммунальных и налоговых платежей. Форсирующееся сейчас в интернете мнение о том, что требование соблюдения самоизоляции незаконно без ЧС, не имеет под собой законных оснований. Скорее всего, граждане, запустившие эту волну, просто не смогли разобраться в законах и сделать правильные выводы. Их нельзя за это винить: законодательство РФ достаточно сложно для восприятия без консультации юриста.

По сути, четко прописанных мер поддержки граждан на все случаи жизни при ЧС в Конституции нет. Если режим введут, все меры будут инициированы от указа президента, затем спущены на уровень регионов и субъектов, а дальше решения будут приниматься специально под конкретную ситуацию. В том числе это касается всевозможных денежных компенсаций и гарантий.

Какими они будут, мы не узнаем, пока режим не введут (если введут). Но и сейчас можно сделать многое для улучшения своей участи. В кризисный период, когда новые указы и постановления на различных уровнях выходят чуть ли не каждый день, никакую меру не стоит считать заведомо долговременной. У граждан есть средства, с помощью которых можно повлиять на решения власти: это запросы, обращения, публичные письма.

Например, на этой неделе вы могли видеть наше открытое письмо к Президенту по вопросу поддержки предпринимателей. Подобные инициативы сейчас создаются по всей стране, инструменты для донесения своего мнения до власти дистанционно представлены довольно широко. Если вы считаете, что вам необходима помощь, создавайте свое обращение, объединяйтесь в группы, добивайтесь от власти каких-то действий. Если не знаете, как это сделать, можете обратиться к нам за консультацией, постараемся помочь с технической или правовой стороны.

34 Поделиться: